茶山承包被擅自收回 建瓯三位承包茶农心里很焦灼

　近日，建瓯市玉山镇玉山村的黄益华等3位茶农向本报反映，称今年1月11日，村主任詹云清未经他们同意，擅自将他们承包30年的茶山，按组分配给该村所辖的11个村民小组，其中3个村民小组还进行了公开招投标。此举不仅违反了国家《物权法》和《农村土地承包法》，还严重损害了茶农的经济利益。他们希望当地政府尽快采取措施，纠正村干部的违法违规行为。
　　接到茶农投诉后，记者即日前往实地调查。
　　玉山村位于建瓯市南部山区，距城区约50公里，当地村民以种植茶叶、果树等为主要经济来源。当日，记者在蜿蜒、崎岖的山路上驱车行驶了近两个小时，到达现场。在现场，一位姓黄的茶农告诉记者，1998年1月，他们与玉山村委会签下为期10年的《茶山承包合同》。合同规定，经村“两委”研究决定，将属于玉山村的茶山共8片414亩，交由他们承包管理经营，同时将茶厂厂房及原有机械设备清点后交给他们使用。承包的茶农每年交给村委会承包金2万元，至2007年12月止。
　　据该茶农介绍，2000年8月28日，为发展茶叶生产，强化茶山管理，村委会再次研究决定,将承包期延长至20年。但他们认为，既要投入大量资金，又要对茶树进行改造及补植，20年时间不会产生经济效益，甚至会出现亏损。因此，他们不同意。最后，村委会同意将茶山承包期延长至30年，时间自2001年1月1日至2030年1月31日止。2007年7月，建瓯市政府颁发了《林权证》，确认他们的承包经营权。
　　今年1月11日，村主任詹云清代表村委会，未经他们同意，擅自将他们承包的茶山，按组分配给该村所辖的11个村民小组，有的村民小组已发布招标公告，有的村民小组已中标承包。茶农们说，我国相关法律规定，公民、集体依法对集体所有的或国家所有土地的承包经营权受法律保护，承包双方的权利和义务，应依照法律由承包合同规定。几个月来，他们不断要求村委会履行合同，停止侵权行为。同时，他们也多次向上级有关部门反映，但至今问题未解决。
　　詹云清告诉记者，时任村干部与茶农签订《茶山承包合同》时，存在一定的纰漏，先是签订3年，后改为10年，最后又延长至30年，且未经村委会及村民代表大会通过。另外，上交的承包金2万元明显偏低，对此村民意见很大。詹云清说，他曾数次找茶农协商，但对方只答应每年将承包金增至4万元，与村委会无法达成一致意见。为此，他代表村委会将已承包的茶山分到11个村民小组管理，时间暂定1年。当记者问：“这种处理方法是否违规违法？”他回答：“有事由他一人承担。”
　　前任村支书詹云松却告诉记者，当时茶叶价格低，利润也低，毛茶0.5公斤才3元-4元，且大部分茶山都是上世纪50年代至60年代的老茶树，需投入大量资金进行改造，茶树也要补种与管理。为了村民与承包茶农的利益，经时任村委会同意，将承包期延长至30年。再说，当时合同约定的上交承包金，2001年-2010年为2万元，2011年1月-2020年为20200元，2021年-2030年为20300元。按当时价格，2万元不算低，茶叶价格也是近几年才涨的。
　　玉山镇吴书记告诉记者，2011年，玉山村部分村民得知邻近敷锡村有300多亩茶山以年租金70多万元承包出去后，就认为本村的年租金太低，并且对合同的合法性提出质疑。之后，玉山村又召开村民代表大会，要求终止合同。因此，村主任才把已承包30年的茶山，分到11组管理。“在玉山村委会将承包茶山收回，暂时分到村民小组管理时，镇里成立了工作协调小组，直接进村与村民小组长座谈，说明在尚未协商解决的情况下，承包的茶山不能分掉，更不能进行公开招投标，否则将违反《农村土地承包法》及其他相关法律法规。并且，她还多次批评詹云清工作方法太急躁，做法非常错误。镇协调小组曾提出三种解决思路：一是由茶农每年出10万元承包金继续承包；二是玉山村委会一次性赔偿茶农损失；三是茶农走法律诉讼程序解决。但玉山村委会认为，10万元承包金仍然偏低，目前双方无法达成解决协议。”
　　建瓯市林业局余主任告诉记者，合同的合法性，主要看主体是否合法、内容是否真实、是否符合法律程序等。政府颁发给茶农的《林权证》是受法律保护的，任何单位及个人都无权做出违法决定。如玉山村委会对《林权证》有异议，可通过法律途径解决，仅凭村委会及村主任的意见就收回，显然不合适。
　　市政府郑友生告诉记者，玉山村委会如对合同的合法性有疑问，可通过法律途径解决，不能单方面终止合同，更不能阻挠或影响茶农的生产。另外，关于承包金偏低问题，郑友生说，十几年前，种植茶叶效益不好，承包金低；不能说现在效益好了，就应按现在的价格。据了解，邻近东山村的承包金也只有十几万元。他认为，玉山村委会想解决承包金问题，最好还是通过协商的办法解决。
　　眼下，茶山已到了除草、修剪、施肥时节，几位茶农心急如焚。他们希望当地政府尽快采取措施，制止玉山村干部的违法行为，尽快将承包的茶山还给他们。此事如何解决？本报将继续关注。（原仁开）

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